为了鼓励农民发展养殖业今年国土资源部和农业部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中指出：任何地方政府不得以新农村建造或整治环境为由禁止或限制规模化的畜禽养殖。
文件指出：本着农村集体经济组织、农民和畜牧合作经济组织按乡镇土地利用总体规划、兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转批手续。
由此可以看出农民如果想搞畜禽养殖，只要按照乡镇土地利用的总体规划兴办养殖场，按照农用地管理。
1.什么是农用地
农用地也称为一般耕地、建设用地。它通常是指在基本农田保护区以外的耕地，这种耕地一般在村庄周围，也就是农民常说的“鸡叨地”。
也就是说在基本农田以外的耕地上，建造畜禽养殖场是不需要办理审批手续的。
2.什么是基本农田
基本农田是国家为了保障一些粮食种植的土地面积划定的一个区域。也就各地政府根据当时人口和经济生活的需求划定用于种植粮食的土地。在这个区域内的土地任何单位或个人都是不能够占用的，也就是我们常说基本农田的“红线”。区域以外的属于一般耕地，在这块耕地上是可以搞畜禽养殖的。
3.怎样确定一般耕地和基本农田
你在土地上要想建造畜禽养殖场，首先要到当地乡（镇）政府土地管理所去查看你那个村庄的农田规划图。每个村庄都有农田规划图，而且还在上面标注的有哪是基本农田，哪是一般耕地，所以，找到一般耕地时就可以在上面搞畜禽养殖了。
不过，要想建造养殖场还需要办理两个主要养殖手续：①.需要到当地环境保护部门去办理环保评定证书；②.需要到畜牧局去办理动物检疫证明。这些办好后才可以盖畜牧养殖房搞畜禽养殖。
因此，对题主所说的在耕地上搞畜禽养殖是合法的，并没有改变土地的使用性质。因为畜禽养殖已经纳入农用地的管理范围了。